一、老撾畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展及其消費(fèi)現(xiàn)狀

　　老撾是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占國(guó)家總?cè)丝?80萬(wàn)的70%左右，2016年農(nóng)業(yè)占GDP中比重是23%。

　　(一)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　老撾的國(guó)土面積為23.68萬(wàn)平方公里，地廣人稀，人口密度為20.67人/平方公里，畜牧草場(chǎng)多，老撾農(nóng)民家家戶戶幾乎都從事家畜和家禽的飼養(yǎng)。在畜牧養(yǎng)殖中，水牛主要用于耕田，黃牛主要用于肉類加工，騾、馬和驢主要用于馱運(yùn)，其他畜禽供食用和上市交易。

　　老撾地勢(shì)北高南低，擁有許多適宜發(fā)展畜牧業(yè)的草場(chǎng)，全國(guó)草山面積達(dá)到150萬(wàn)公頃(2250萬(wàn)畝)。為了發(fā)展畜牧業(yè)，老撾政府鼓勵(lì)農(nóng)戶從事畜禽的養(yǎng)殖，減免養(yǎng)殖稅；支持有關(guān)單位、企業(yè)和公司建立和發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)，如養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)鴨場(chǎng)等；積極吸引外資，鼓勵(lì)外商與老撾有關(guān)單位或私人合作建立和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、加工和營(yíng)銷為一體的企業(yè)。目前老撾的畜牧養(yǎng)殖正在由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖邁進(jìn)，主要集中在萬(wàn)象市、萬(wàn)象省、川壙省、沙耶武里省、瑯勃拉邦省、甘蒙省、沙灣拿吉省、占巴塞省一帶。

　　老撾全國(guó)共有18個(gè)省市，主要分為老撾北部地區(qū)7省，中部地區(qū)5省、1個(gè)直轄市、1個(gè)特區(qū)，南部地區(qū)4省。近年來(lái)，老撾畜牧業(yè)發(fā)展迅速，除了水牛的存欄數(shù)有所下降外，其他畜牧存欄量都在增加。山羊、綿羊的存欄數(shù)由2010年的36.68萬(wàn)頭增加到2015年的53.29萬(wàn)頭；黃牛數(shù)量由2010年的147.42萬(wàn)頭增加到2015年的182.78萬(wàn)頭；豬的數(shù)量由2010年的275.25萬(wàn)頭增加到2015年的325.82萬(wàn)頭；家禽主要有雞、鴨、鵝和鵪鶉，總量由2010年的2407.90萬(wàn)只增加到2015年的3444.22萬(wàn)只。目前，萬(wàn)象屠宰場(chǎng)為老撾最大的屠宰場(chǎng)，年宰牛5000至10000頭，豬2500至5000頭，肉類供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，皮革則供應(yīng)出口。隨著老撾畜牧產(chǎn)品數(shù)量的增加，不僅能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，還能出口部分牲畜，尤其是黃牛出口數(shù)量增長(zhǎng)很快。2012年出口黃牛2.3萬(wàn)頭，2015年出口黃牛達(dá)到11.4萬(wàn)頭，增長(zhǎng)了5倍左右。2017年1至6月，由于老撾國(guó)內(nèi)對(duì)肉類產(chǎn)品需求增大，老撾牲畜出口(特別是黃牛和水牛)同比下滑了20%，牛肉出口創(chuàng)收1880萬(wàn)美元，去年同期則為2370萬(wàn)美元。

　　目前，老撾全國(guó)共有1370個(gè)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)。為了提高牲畜產(chǎn)量，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，老撾農(nóng)林部制定了畜牧業(yè)七大重點(diǎn)發(fā)展方向。包括配種、喂養(yǎng)、疫苗供應(yīng)和防疫、牲畜管理、屠宰、肉類加工、草場(chǎng)建設(shè)等。在相關(guān)政策措施的支持配合下，老撾牲畜存欄量上升了5.2%。當(dāng)前，由本國(guó)及外國(guó)企業(yè)家投資的各種養(yǎng)殖項(xiàng)目正在老撾興起，比如匈牙利政府分階段有重點(diǎn)地向老撾政府提供貸款，第一階段800萬(wàn)美元，以發(fā)展老撾畜牧和漁業(yè)項(xiàng)目，第二階段3000萬(wàn)美元，旨在提高老撾的肉類質(zhì)量安全，同時(shí)，在萬(wàn)象市那賽通縣合作建設(shè)了一個(gè)肉類加工廠。2017年7月，老撾農(nóng)林部與新西蘭簽署合作協(xié)議，新西蘭將向老撾提供超過(guò)360萬(wàn)美元的援助，以支持老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是提升老撾牛肉的質(zhì)量、數(shù)量，支持老撾牛肉行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

　　雖然老撾的畜牧業(yè)有所發(fā)展，但缺乏先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，與鄰國(guó)中國(guó)、泰國(guó)、越南相比較，效益不高。以黃牛為例，由于長(zhǎng)期近親繁殖，導(dǎo)致品種退化，個(gè)頭越養(yǎng)越小，有些養(yǎng)殖戶缺乏育肥技術(shù)，出售的肉牛瘦弱，重量輕，價(jià)位不高。同時(shí)，由于老撾國(guó)內(nèi)畜牧家禽防疫技術(shù)薄弱，幾乎每年都會(huì)爆發(fā)禽流感，導(dǎo)致大規(guī)模捕殺家禽，給養(yǎng)殖戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　(二)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　老撾是內(nèi)陸國(guó)家，沒(méi)有海洋水產(chǎn)，但內(nèi)陸水域面積60萬(wàn)公頃，河流眾多，河網(wǎng)密集，擁有豐富的淡水漁業(yè)資源，漁業(yè)資源主要分布在湄公河及其14條支流，諸如南娥、南松、南鳥(niǎo)、南增、南洞、南門等河流及大型水庫(kù)上，這些河流及水庫(kù)的捕獲量占全國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量的60%以上。老撾主要漁業(yè)品種有羅非魚(yú)、鯉魚(yú)、攀鱸魚(yú)、巴勒魚(yú)、印度魚(yú)種(厚唇鲃、野鯪和鯪)等。其中巴勒魚(yú)為湄公河特產(chǎn)，以鱗薄、肉嫩著稱。漁產(chǎn)品是老撾人民日常消費(fèi)的主要食物之一。

　　近年來(lái)，老撾政府積極促進(jìn)政府和私人的魚(yú)苗生產(chǎn)，在瑯勃拉邦、萬(wàn)象、沙灣拉吉和巴色等地建立了水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，在許多水庫(kù)建立了水產(chǎn)養(yǎng)殖站，計(jì)劃每年培育250萬(wàn)至500萬(wàn)尾魚(yú)苗發(fā)放各地池塘放養(yǎng)。老撾的漁業(yè)產(chǎn)量逐年增加，僅萬(wàn)象北部的南娥河水庫(kù)年產(chǎn)魚(yú)就達(dá)1500至2000噸。2010~2014年，老撾漁業(yè)產(chǎn)量由2010年的11.5萬(wàn)噸增加到2014年的15.86萬(wàn)噸，其中人工飼養(yǎng)占到總量的60%以上。當(dāng)前，老撾政府和私人漁業(yè)養(yǎng)殖基地達(dá)到199處，而且私人養(yǎng)殖漁站發(fā)展較快。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：老撾畜牧漁業(yè)司網(wǎng)站：2015~2020老撾漁業(yè)發(fā)展管理戰(zhàn)略計(jì)劃(老撾文)，http：//dlf.maf.gov.la/.

　　除此之外，全國(guó)還建有保護(hù)性池塘765處，其中對(duì)位于7個(gè)省份(包括波喬、甘蒙、波里坎賽、沙灣拿吉、占巴塞、色功和阿速坡)、涵蓋44個(gè)縣城的308個(gè)村的351處池塘進(jìn)行了登記。

　　隨著老撾人口的不斷增加，全國(guó)對(duì)漁產(chǎn)品的消費(fèi)需求也在日漸增長(zhǎng)，但是，老撾的漁業(yè)還存在不少問(wèn)題，致使?jié)O業(yè)發(fā)展緩慢。問(wèn)題主要有：老撾漁業(yè)在保護(hù)與開(kāi)發(fā)上還存在一些問(wèn)題：相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有得到嚴(yán)格的遵守，一些捕魚(yú)器具的濫用在對(duì)魚(yú)類造成威脅的同時(shí)，也破壞了魚(yú)類的生長(zhǎng)環(huán)境，致使天然魚(yú)類資源被破壞；在漁業(yè)技術(shù)發(fā)展方面，從對(duì)規(guī)章條例的探索研究到具體實(shí)施，還存在漏洞，保障和促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱；老撾政府還未區(qū)分規(guī)劃不同的漁業(yè)區(qū)，未能因地制宜地根據(jù)各地的魚(yú)種、規(guī)模規(guī)劃不同的漁業(yè)生產(chǎn)方式；生態(tài)環(huán)境的改變、氣候變化、土地使用的轉(zhuǎn)變及其他相關(guān)因素的改變，使魚(yú)類的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，并給水生動(dòng)物帶來(lái)影響；已有的漁業(yè)計(jì)劃、項(xiàng)目、法律規(guī)章沒(méi)有很好地為促進(jìn)和發(fā)展?jié)O業(yè)提出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)；資金短缺；漁業(yè)人才支撐不足。

　　總的來(lái)說(shuō)，老撾漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)的生產(chǎn)及消費(fèi)也在逐年增加，但是缺乏優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗和先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，產(chǎn)量一直較低。當(dāng)前，老撾政府一方面在積極改善現(xiàn)有的漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施。比如完善南爽河漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展中心項(xiàng)目、占巴塞省孔縣那村和哈德村本地魚(yú)種研究站項(xiàng)目、烏多姆賽省北部(敦喬村)山區(qū)本地魚(yú)種生產(chǎn)中心建設(shè)項(xiàng)目以及瑯勃拉邦、沙灣拿吉、占巴塞魚(yú)苗生產(chǎn)站發(fā)展計(jì)劃。另一方面也在借助國(guó)際社會(huì)的力量發(fā)展本國(guó)的漁業(yè)生產(chǎn)，如與日本合作，加強(qiáng)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的研究和發(fā)展，在未來(lái)的2~3年，老撾將在日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的支持下大力建設(shè)和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)體系、漁業(yè)病害研究室和南爽河漁業(yè)發(fā)展中心，在瑯勃拉邦和阿速坡建立新的漁業(yè)站以促進(jìn)老撾漁業(yè)發(fā)展取得新成果。

　　同時(shí)，老撾注重加強(qiáng)與中國(guó)的漁業(yè)合作，2017年9月，60箱約120萬(wàn)尾羅非魚(yú)苗從南寧出口到老撾，在出口魚(yú)苗的同時(shí)，廣西還對(duì)老撾漁業(yè)進(jìn)行技術(shù)扶持，將廣西先進(jìn)的羅非魚(yú)養(yǎng)殖技術(shù)向老撾轉(zhuǎn)移和推廣，拓寬廣西羅非魚(yú)在老撾的銷售市場(chǎng)，推動(dòng)水產(chǎn)科技“走出去”。

　　(三)畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)情況

　　2010~2015年間，隨著老撾畜牧、漁業(yè)的發(fā)展，老撾人均消耗肉、蛋和魚(yú)的數(shù)量也在增加。2011年老撾人民年人均消耗肉、蛋和魚(yú)達(dá)47公斤，其中消耗魚(yú)制品是19.5公斤。到2015年，老撾人民年人均消耗肉、蛋和魚(yú)達(dá)53公斤，其中魚(yú)制品的消費(fèi)是22公斤/人，城市人口消費(fèi)略高于農(nóng)村，城市人口人均消費(fèi)魚(yú)制品23公斤/人，農(nóng)村人口是21公斤/人。

　　根據(jù)2016年12月27日召開(kāi)的老撾2016年全國(guó)農(nóng)林工作會(huì)議的信息，2016年老撾人均消耗肉、蛋和魚(yú)達(dá)到55公斤，政府還計(jì)劃到2016/17財(cái)年畜牧業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到10%~12%，以滿足國(guó)內(nèi)肉類制品的增長(zhǎng)需求。預(yù)計(jì)到2020年，老撾肉、蛋和魚(yú)的總需求量達(dá)到48.7萬(wàn)噸，即年人均消耗量達(dá)到65公斤，其中魚(yú)產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到26公斤/每人，至2025年人均消耗肉蛋奶魚(yú)將升至79公斤，魚(yú)產(chǎn)品的消費(fèi)達(dá)到27.5公斤/每人。為達(dá)到2020年和2025年的目標(biāo)，老撾農(nóng)林部計(jì)劃將工作重點(diǎn)放在8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，包括發(fā)展和壯大牲畜群和水生生物群、改進(jìn)和更新動(dòng)物飼料和魚(yú)飼料以及增加動(dòng)物疫苗產(chǎn)量和供應(yīng)；老撾農(nóng)林部還將對(duì)畜禽和水生生物活動(dòng)加大監(jiān)測(cè)力度；此外改善屠宰場(chǎng)和肉類加工廠房環(huán)境、規(guī)范水產(chǎn)品、提高畜禽和水產(chǎn)品市場(chǎng)管理系統(tǒng)、提高獸醫(yī)和漁業(yè)人員的能力建設(shè)以及尋求保證充足魚(yú)量供應(yīng)萬(wàn)象等也被列入工作重點(diǎn)。

　　二、老撾發(fā)展畜牧、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律政策及科研體系

　　老撾政府在發(fā)展本國(guó)畜牧、漁業(yè)的同時(shí)，也注重規(guī)范本國(guó)畜牧漁業(yè)及環(huán)境保護(hù)。在“六五”期間，分別制定頒布了《老撾人民民主共和國(guó)畜牧、獸醫(yī)法》(2008年)《老撾人民民主共和國(guó)漁業(yè)法》(2009年)，用法律形式規(guī)范了本國(guó)畜牧業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，將每年的7月13日，確定為老撾的“放生日”，以紀(jì)念老撾魚(yú)類放生和水生動(dòng)物保護(hù)。2017年7月13日，為鼓勵(lì)全國(guó)各地的野生動(dòng)物回歸天然河流、沼澤以及森林地區(qū)，老撾農(nóng)林部在首都萬(wàn)象舉辦了隆重的水生動(dòng)物及野生動(dòng)物放生儀式。老撾國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉，老撾農(nóng)林部部長(zhǎng)連·提喬及相關(guān)人員參加了放生儀式，凸顯了老撾政府對(duì)自然環(huán)境及魚(yú)類生物資源保護(hù)的重視。此次放歸自然河流的魚(yú)類共有4000萬(wàn)尾。

　　(一)制定和實(shí)行《老撾人民民主共和國(guó)畜牧獸醫(yī)法》、《老撾人民民主共和國(guó)漁業(yè)法》

　　為了規(guī)范本國(guó)畜牧漁業(yè)的發(fā)展，2008年，老撾頒布了《老撾人民民主共和國(guó)畜牧獸醫(yī)法》?，F(xiàn)行的老撾畜牧、獸醫(yī)法共分為九大章99條。分別是第一章法律概述，就畜牧、獸醫(yī)及該法中的相關(guān)詞匯進(jìn)行了界定，簡(jiǎn)要介紹了政府對(duì)畜牧和獸醫(yī)的政策、原則及國(guó)際合作；第二章畜牧業(yè)，分別對(duì)畜牧事務(wù)(包括畜牧區(qū)面積及牲畜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃、畜牧科技的教育研究、畜牧體系的發(fā)展、畜牧的目的)、畜牧經(jīng)營(yíng)(包括畜牧經(jīng)營(yíng)許可、飼料生產(chǎn)、飼料抽檢、飼料機(jī)械的銷售、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、種苗的管理與供應(yīng)、牲畜買賣及肉制品的生產(chǎn)加工和銷售、畜牧職業(yè)學(xué)校的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)性畜牧的相關(guān)記錄)、促進(jìn)畜牧業(yè)(包括促進(jìn)投資、種苗發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、媒體數(shù)據(jù)、市場(chǎng)以及畜牧土地的選擇和使用)三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范；第三章獸醫(yī)，就畜牧事務(wù)、獸醫(yī)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)獸醫(yī)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)制；第四章對(duì)畜牧從業(yè)者及銷售者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了規(guī)制；第五章為禁止條例，列舉了個(gè)人家庭、畜牧從業(yè)者和獸醫(yī)的禁止條款；第六章為解決分歧，規(guī)定了解決分歧的形式和解決辦法；第七章為畜牧業(yè)與獸醫(yī)業(yè)的管理與檢查，明確了管理機(jī)構(gòu)及各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)；第八章明確了貢獻(xiàn)者的政策和對(duì)違規(guī)者應(yīng)采取的懲處措施，分別從有貢獻(xiàn)者和違規(guī)者兩個(gè)角度，規(guī)定了國(guó)家的政策和相應(yīng)的懲處措施；第九章規(guī)定了老撾畜牧獸醫(yī)法由老撾人民政府頒布實(shí)施，自施行以來(lái)具有法律效力，其他與該發(fā)相違背的規(guī)章條款不再施行。

　　2009年，老撾頒布了《老撾人民民主共和國(guó)漁業(yè)法》?，F(xiàn)行的老撾漁業(yè)法共分十個(gè)大章，分別是：第一章漁業(yè)法概述，第二章為老撾漁業(yè)發(fā)展概述，分別介紹了老撾漁業(yè)資源、漁業(yè)生產(chǎn)模式、老撾漁業(yè)發(fā)展的基本情況。第三章為漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)與保護(hù)，分別從漁業(yè)經(jīng)營(yíng)、漁業(yè)的保護(hù)與發(fā)展等方面介紹了老撾漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃、后續(xù)研究、以及保護(hù)魚(yú)類及其他水生動(dòng)物的棲息地和生態(tài)系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容。第四章為水生動(dòng)物的利用，介紹了水生動(dòng)物的利用及模式，并從魚(yú)和水生動(dòng)物的飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的條件、違規(guī)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的取締三個(gè)角度對(duì)商業(yè)性質(zhì)的漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)制；最后介紹了生產(chǎn)者的權(quán)利與義務(wù)。第五章為禁止條款，從盈利性機(jī)構(gòu)、個(gè)人、國(guó)外組織以及監(jiān)管部門幾個(gè)角度對(duì)漁業(yè)方面的禁止條款做了詳細(xì)的列舉。第六章為解決分歧條款，列舉了漁業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的國(guó)際、政府、生產(chǎn)者間可能出現(xiàn)的分歧，規(guī)定了解決辦法。第七章為漁業(yè)的管理與檢查，規(guī)制了漁業(yè)管理委員會(huì)的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)定了漁業(yè)管理部門、各級(jí)管理部門的職責(zé)與權(quán)力、漁業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利、水源地漁業(yè)管理委員會(huì)的職責(zé)與權(quán)力、村級(jí)的漁業(yè)規(guī)章等內(nèi)容。第八章明確了對(duì)貢獻(xiàn)者的政策、對(duì)違規(guī)者的懲罰以及對(duì)個(gè)人或者機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)措施。第九章明確了老撾漁業(yè)的開(kāi)禁捕撈以及相關(guān)的符號(hào)與印章。第十章為總結(jié)，寫(xiě)明老撾漁業(yè)法由老撾人民政府頒布實(shí)施，自施行之日起具有法律效力，其他與該法相違背的規(guī)章條款不再施行。

　　(二)老撾畜牧漁業(yè)科研體系建設(shè)及其與國(guó)際社會(huì)的合作

　　老撾農(nóng)林科學(xué)研究院是老撾國(guó)內(nèi)綜合性的農(nóng)林科學(xué)研究院，下設(shè)14個(gè)部門，涉及畜牧漁業(yè)的有畜牧研究中心(Livestock Research Center)、水生生物資源研究中心(Living Aquatic Resources Research Center)。除此之外，位于瑯勃拉邦的老撾北部農(nóng)林學(xué)院設(shè)有畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)。近年來(lái)，老撾漁業(yè)有了很大發(fā)展，漁業(yè)技術(shù)有了提升，制定了漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，還成立并完善了漁業(yè)研究中心、淡水漁業(yè)發(fā)展中心、魚(yú)類疾病研究辦公室、漁業(yè)生產(chǎn)檢查中心、漁業(yè)飼料分析檢查中心。2016年1月，老撾畜牧漁業(yè)司計(jì)劃合作廳印制出版了《魚(yú)苗生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)》，旨在向老撾人民普及養(yǎng)殖知識(shí)，促進(jìn)老撾魚(yú)苗的生產(chǎn)。同時(shí)，老撾農(nóng)林部漁業(yè)畜牧司與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織聯(lián)合發(fā)布《2015~2020老撾漁業(yè)發(fā)展管理戰(zhàn)略計(jì)劃》，旨在探究老撾漁業(yè)發(fā)展的方法與進(jìn)程，推動(dòng)漁業(yè)的養(yǎng)殖、保護(hù)、發(fā)展和利用，確保消費(fèi)者的食品供給和安全，鼓勵(lì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，確保農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，改善人民生活水平。此外，老撾與柬埔寨還加強(qiáng)了湄公河流域的漁業(yè)合作。2017年2月，老撾湄公河會(huì)員會(huì)及柬埔寨湄公河委員會(huì)的代表在柬埔寨暹粒召開(kāi)會(huì)議，討論聯(lián)合漁業(yè)管理計(jì)劃。該計(jì)劃旨在重建湄公河及色貢河流域內(nèi)陸漁業(yè)資源，兩國(guó)將通過(guò)聯(lián)合計(jì)劃管理上述河流中長(zhǎng)途遷徙的五種魚(yú)類。

　　三、老撾畜牧、漁業(yè)發(fā)展的前景及其加強(qiáng)中老畜牧、漁業(yè)合作的思考

　　當(dāng)前，老撾政府將發(fā)展畜牧漁業(yè)作為提高人民生活水平，減少貧困人口的重要手段之一。中老兩國(guó)毗鄰而居，老撾是“一帶一路”倡議、瀾湄合作的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，農(nóng)業(yè)與減貧是瀾湄合作優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一。加強(qiáng)中老兩國(guó)畜牧漁業(yè)的合作，也有利于老撾的減貧。

　　2016年1月，老撾人民革命黨十大制定了老撾的“八五規(guī)劃”、“十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”(2016~2025)和2030年愿景規(guī)劃。其中2025年農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提到要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使用先進(jìn)科技工藝并按照永續(xù)發(fā)展方針，確保糧食安全，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及日益增加的游客對(duì)食品的需求，依據(jù)各地實(shí)際潛力發(fā)展運(yùn)用高科技的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，這對(duì)老撾畜牧業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。2016年10月，老撾政府頒布了新修訂的《投資促進(jìn)法》，對(duì)投資者在困難地區(qū)投資有機(jī)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)等，給以15年的免稅優(yōu)惠。

　　根據(jù)老撾的人口發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年老撾人口將從2015年的680萬(wàn)增加至760萬(wàn)，到2025年有可能達(dá)到840萬(wàn)。隨著人口的增加，對(duì)畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖的需求也在增加。僅以漁產(chǎn)品為例，預(yù)計(jì)老撾消耗的漁產(chǎn)品將從2015年的15.86萬(wàn)噸上升至2020年的22.50萬(wàn)噸，到2025年有望達(dá)到27.90萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)每年增長(zhǎng)8%~10%。

　　與老撾地廣人稀相比較，中國(guó)人口基數(shù)大，受制于國(guó)內(nèi)水資源、土地等壓力，對(duì)肉奶蛋的需求壓力很大。老撾是“一帶一路”倡議，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以及瀾湄合作的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，加強(qiáng)與老撾的合作，一方面可以加快我國(guó)畜牧、漁業(yè)走出去的步伐，另一方面，也有利于改善老撾人民的生活水平，減少貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中老在畜牧、漁業(yè)方面的合作，可以從以下方面開(kāi)展。

　　(一)鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大對(duì)老撾畜牧、魚(yú)產(chǎn)品加工與貿(mào)易等領(lǐng)域的投資合作

　　當(dāng)前，老撾的牲畜數(shù)量以及人均每年消耗的肉蛋魚(yú)數(shù)量都在增加，老撾政府明確了2020年、2025年人均消耗的肉蛋魚(yú)的數(shù)量，也明確了未來(lái)一段時(shí)期的畜牧產(chǎn)品的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)筆者掌握的資料，老撾的大部分地區(qū)畜牧及屠宰仍然是自給自足的家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)方式，沒(méi)有形成大規(guī)模的屠宰及肉類加工。以萬(wàn)象屠宰場(chǎng)為例，作為老撾最大的屠宰場(chǎng)，年宰牛5000至10000頭，宰豬2500至5000頭，生產(chǎn)能力有限，所屠宰的畜牧產(chǎn)品無(wú)法滿足當(dāng)?shù)孛癖姷男枰?，?jīng)常面臨肉制品供不應(yīng)求的情況。對(duì)此，我國(guó)的政府、企業(yè)可根據(jù)老撾政府的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖，因地制宜地在老撾投資建造屠宰場(chǎng)以及肉類制品加工廠，滿足老撾民眾對(duì)肉蛋魚(yú)的消費(fèi)需求。赴老撾開(kāi)展畜牧、漁業(yè)投資合作，不能只顧眼前利益，大量使用農(nóng)藥、飼料等，要遵守老撾對(duì)畜牧、漁業(yè)投資的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)殖健康的畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品。

　　(二)加強(qiáng)中老漁業(yè)執(zhí)法及漁業(yè)資源保護(hù)

　　瀾滄江-湄公河是世界上水生動(dòng)物物種數(shù)量最多的河流之一，流域內(nèi)生物多樣性特征突出。瀾滄江-湄公河在老撾長(zhǎng)達(dá)1865公里，貫穿南北，有500余個(gè)魚(yú)類品種，具有獨(dú)特的物種基因研究?jī)r(jià)值和重要的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。對(duì)此，加強(qiáng)水域漁業(yè)執(zhí)法及漁業(yè)資源保護(hù)工作，對(duì)中老瀾滄江-湄公河流域水生生物的維護(hù)及流域居民的生產(chǎn)生活將起到至關(guān)重要的作用。

　　(三)加強(qiáng)中老畜牧漁業(yè)科技交流與合作

　　當(dāng)前，老撾的畜牧漁業(yè)科技技術(shù)與其豐富的資源相比較，顯得滯后，而與老撾相比較，中國(guó)先后發(fā)布實(shí)施了全國(guó)生豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞遺傳改良計(jì)劃，擁有技術(shù)及資金的優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)可積極開(kāi)展與老撾的畜牧科技交流與合作，鼓勵(lì)和支持我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)赴老撾開(kāi)展家畜品種資源調(diào)查、良種繁育、疫病診斷、飼料加工、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)交流。同時(shí)，還可與老撾加強(qiáng)在養(yǎng)殖技術(shù)、家畜品種改良、疫病綜合防治和畜產(chǎn)品安全等方面的人力資源開(kāi)發(fā)合作。